W praktyce wyróżnić można kilka form zmiany planu miejscowego, tj.:
1) zmiana, w wyniku której dodawane są do uchwały zmieniającej określone paragrafy/ustępy/punkty/litery/tirety bądź nadawane jest nowe brzmienie wybranym ustaleniom dokumentu lub też skreślane są niektóre ustalenia.
Ta forma zmiany planu miejscowego ma charakter zmian przedmiotowych, nie formułuje się tutaj przy tym nowych ustaleń planu według zakresu elementów obligatoryjnych dokumentu, wynikających z wymogów art. 15 u.p.z.p. Tego rodzaju uchwała nie może jednak samoistnie funkcjonować w obrocie prawnym i wywoływać skutków prawnych bez uchwały zmienianej.
Należy mieć również na uwadze, że wprowadzane zmiany planu dokonywane w tej formie muszą uwzględniać wymogi prawne wynikające z przepisów obowiązujących. Co za tym idzie, jeśli w wyniku wprowadzanych zmian dokonuje się nowych przesądzeń inwestycyjnych lub też rozszerza dotychczasowe funkcje terenów, muszą one być dostosowane do obowiązujących przepisów prawnych, co każdorazowo rodzi konieczność szczegółowej analizy ustaleń zmienianego planu pod kątem spełnienia obowiązujących wymogów prawnych. Przykładowo wskazując:
- jeśli treść obowiązującego planu dopuszcza np. lokalizację urządzeń reklamowych, to w treści uchwały zmieniającej należy w przedmiotowym zakresie dokonać odpowiednich wyłączeń;
- jeśli w ustaleniach zmienianego planu brak niektórych wskaźników zabudowy, należy w uchwale zmieniającej dokonać odpowiednich uzupełnień (w zakresie objętym uchwałą intencyjną).
Jak wyjaśniono w rozstrzygnięciu nadzorczym wojewody mazowieckiego znak WNP-I.4131.348.2021.JF z dnia 25 stycznia 2022 r.: "Organ uchwałodawczy przystępując do sporządzenia zmiany takiego planu w odniesieniu do niewielkiego obszaru gminy, musi bowiem uwzględniać koegzystencję "starych" i "nowych" unormowań. Powyższe oznacza, iż akt nowelizujący musi uwzględniać wszelkie ustalenia zawarte w kacie nowelizowanym, według obecnego stanu prawnego, bowiem łącznie tworzą one treść normatywną."
2) Zmiana planu w pełnym zakresie, uwzględniającym wszystkie elementy obligatoryjne planu, wynikające z art. 15 u.p.z.p.
Tego rodzaju uchwała, choć formalnie stanowi zmianę planu, w istocie jest "nowym" planem, którego ustalenia są dostosowane do obowiązujących wymogów prawnych. Przedmiotowa zmiana planu może samoistnie funkcjonować w obrocie prawnym, zaś ustalenia planu zmienianego pozostają w tym przypadku bez znaczenia
3) Zmiana planu stanowiąca połączenie uchwał, o których mowa w pkt 1 i 2.
W tym przypadku mamy do czynienia z uchwałą w pełnym zakresie, z dodatkowymi paragrafami wprowadzającymi jednocześnie określone zmiany o węższym zakresie przedmiotowym. Tutaj należy mieć jednak na uwadze, że konstrukcja tego rodzaju uchwały nie może prowadzić do "dwoistości" ustaleń dotyczących tego samego terenu bądź też ich modyfikacji. Przykładowo wskazując, określając ustalenia szczegółowe dla terenu objętego załącznikiem graficznym do uchwały, nie możemy jednocześnie wprowadzać w tekście uchwały dalszych zmian przedmiotowych w tym zakresie terytorialnym do planu obowiązującego.
